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  中国产经新闻报

    保安产业须规范化建设

　　本报记者 梁文艳报道
　　保安服务业是面向社会提供专业安全防范服务，满足安全需求的特殊行业，是社会主义市场经济和第三产业的有机组成部分，是具有广阔发展前途的朝阳产业?是促进就业与再就业的新兴职业。如何改革和加强对保安服务行业的指导和监管，如何加强规范化建设，是政府监管部门面临的首要问题。带着这些问题，《中国产经新闻》记者专访了中国人民公安大学从事保安领域研究的朱得旭。
　　《中国产经新闻》：您认为从行业整体角度应该如何来加强对保安服务业的监管？或者说总体思路是什么？
　　朱得旭：规范和发展保安业是政府面临的一项重要任务，要认真贯彻落实全国保安工作座谈会议精神，要坚持“政府主导、社会参与、市场调节、确保安全”的原则，以培育统一、开放、竞争、有序的保安服务市场为基础。以增强保安队伍的职业素质为前提，以提高保安服务水平为重点，以规范政府监管为保障；加强产业发展的宏观指导，促进产业机构优化升级；加大清理整顿力度，强力推进保安服务规范化；加大业务拓展力度，强力推进保安服务产业化；加大改革创新力度，强力推进保安服务市场化；加大教育培训力度，强力推进保安服务职业化；加大行业监管力度，强力推进保安服务正规化。
　　《中国产经新闻》：从操作层面来讲，您能介绍下应有哪些具体改革和加强监管的举措吗？
　　朱得旭：主要有五个方面：
　　一是按照依法行政的要求，加强保安法制建设，努力建立健全保安服务行业质量、技术标准体系。打破行政区划限制，促进保安服务产品和要素在全国范围的合理流动，创造有利于优秀保安服务企业成长的市场环境。
　　二是要明确保安服务业监管主体。保安服务业的监管职责由各级公安部门承担。公安部门应明确相关机构，落实人员。要落实保安服务业监管责任。工商、税务、教育、建设、文化、劳动保障等部门要认真落实行业监管责任，加强对保安服务业的监管。
　　三是加快现有保安服务企业的改制。按照政企、政资、政事分开的要求，采取国有独资、控股、参股等形式，加快公安部门开办保安服务企业的改制。在改制过程中，要按照有关规定，科学、合理地制定改制方案，开展清产核资、财务审计和资产评估，防止国有（集体）资产流失。
　　四是拓展保安服务业的经营范围，持续扩大保安服务的领域和地域。保安服务公司可经营除国家法律法规禁止之外的与保安服务相关的安全服务项目。可以将私人调查、安全顾问咨询、保险、风险控制与管理、地理信息系统服务、计算机网络信息安全、物业、家政等业务纳入中国保安服务领域。
　　五是规范保安服务业市场秩序和行为，在调查摸底工作的基础上，全面开展保安服务市场清理整顿。全面掌握各类保安服务组织和其他治安防范组织的基本情况，并按照“五统一、两到位”的要求，进行重组整合，将非正规保安纳入公安行政监管范围；坚决取缔未经法定程序批准的各类保安组织和保安培训机构；依法查处非法生产、销售、穿着保安服装的行为；严厉打击保安人员违法犯罪活动；扭转保安服务市场管理混乱的局面。
　　《中国产经新闻》：今年两会代表都提出了保安方面的议案，全国政协委员、湖南省政协副主席李贻衡和上海人大代表尹继佐都提出呼吁关心保安、规范、立法等，您认为该如何加强保安队伍的规范化建设，如何强化保安队伍管理？
　　朱得旭：首先，要强化组织领导，狠抓工作落实，各级政府要成立相应的组织机构，把发展保安服务业列入重要议事日程，纳入本地经济发展规划。强化保安员队伍管理，公安要督促保安企业建立员工档案，要完善保安企业负责人聘用、重要岗位保安员定期轮换、客户回访、员工奖惩等制度；提高保安员职业待遇，维护其合法权益，劳动保障和公安部门要督促保安企业落实各项社会保险政策和抚恤措施；加强从业人员教育培训，提高保安队伍整体素质。