本报无锡5月23日电 记者丁国锋 今天，得知自己所在的企业保安队要成立“保安中队”时，江苏省无锡市锡山区通江物流园平安停车场的保安小高喜出望外，“这意味着我们这些‘散兵游勇’有人管了，收入也要有保障了。”
　　据了解，这一新举措依据的是无锡市社会治安综合治理委员会刚刚下发的《关于进一步加强群防群治工作的意见》。
　　按照意见中可以对民间保安“统一调度使用”的规定，无锡市超过1.7万名民间保安，将彻底告别“各为其主”、“散兵游勇”的松散管理体制，加入公安机关统一管理的“正规军”。

无锡公安机关“收编”民间保安 实行统一建制统一调度使用

整编保安趟 出群防群治新路子

本报记者 丁国锋

　　将被公安机关“收编”的消息，让受雇于江苏省无锡市城乡企事业单位超过1.7万名保安员激动不已。
　　在无锡市锡山区通江物流园区平安停车场当保安的小高显得喜出望外，“有人统一管理了，还定期组织培训，让我们这些私人保安有了归属感。”
　　通江警务站负责人、东北塘派出所副所长薛建平介绍说，目前该园区范围内的12家停车场和5家大型市场，基本上都由企业自聘的保安负责内保工作。“按照新的规定，园区将正式组建成立16个保安中队，派出所民警通过管理好这16支队伍，就可掌握整个园区的治安情况。”薛建平说。
　　“政府规范保安队伍的举措，使我们企业的保安和相邻单位的保安必要时可以一起行动，我们可以更加放心做生意了。”康桥停车场老板叶圣启也觉得，“收编”保安挺好的。
　　无锡为什么要整编民间保安？他们将如何统一管理这支力量呢？

　　整编源于管理难题

　　据不完全统计，在无锡市的城乡企事业单位中，建立了近1.5万个内部保卫组织，有保安超过1.7万人。公安机关虽然对这些保安也有名义上的管理权，但实际上主要听命于企业老板。
　　和其他城市一样，这些民间保安由于大部分是企业自行招募的，很多人没有经过严格的审查程序，就着装上岗执勤了。
　　“素质参差不齐、鱼龙混杂、社会责任缺乏是这些保安的共同之处。”无锡市公安局治安三大队队长曹荣清告诉记者，“有些保安甚至充当企业老板争夺利益的打手。”
　　而与此相对应的是，保安组织的日趋多样化。
　　据介绍，除了政府建立的由公安机关统一管理的保安辅警和村(社区)治保会外来人口协管员、治安信息员等“公益性保安队伍”外，娱乐场所、小区物业、企业自建的民间保安群体也在近几年逐渐发展壮大。
　　“有些单位为了尽快让保安上岗，存在着任意缩短培训时间的情况，同时由于待遇偏低的因素，保安队伍不稳定，流动性很大。甚至由于查截堵控、安全防卫技能训练缺乏，保安受到不法侵害的情况时有发生。”据无锡市公安局治安支队一位负责人介绍，仅无锡市惠山区近两年就发生了7起保安在执勤中遭遇不法侵害的情况，有8名保安不同程度的受伤或致残。
　　“另一方面，由于政府安置下岗工人和城市失业人员等因素，造成了部分保安的年龄结构老化、素质偏低，加上缺乏统一的培训机制，身体素质和业务素质差别很大，难以适应实际需要。”这位负责人认为，“加快保安队伍正规化建设迫在眉睫。”
　　无锡市委常委、政法委书记戴解平接受记者采访时说：“认识到整个群防群治工作还没有摆脱方法单一、组织松散、管理不顺、人员素质不高等现实问题，我们感觉到只有通过管理体制上的大胆革新，才能整合资源，推动群防群治工作持续发展，提高平安创建的整体质量和水准。”于是，在全面调研的基础上，有了对民间保安“统一调度使用”的规定。

　　五个统一整合资源

　　据介绍，无锡市将此次整合保安资源归结为“五个统一”：
　　政法综治统一领导。即市和各市(县)、区综治委分别建立保安管理办公室，规定市保安管理办公室是对全市各类保安实行统一管理的常设机构，负责研究制定全市保安队伍的发展规划、业务指导、教育培训和检查考核等。
　　公安机关统一管理。即全市各种类型的保安队伍，都必须接受公安机关的统一监督管理，必须到公安机关登记备案。未经公安机关许可，任何单位和个人不得经营保安服务业务。
　　各类保安统一建制。即各市(县)、区保安管理办公室要以派出所辖区为单位设立保安大队(还可根据实际设置直属大队)，保安大队可下设村(社区)中队、驻企(园区)、物业(场所)中队、户口协管中队以及直属中队等若干中队，保安中队根据工作需要还可下设小队。
　　保安人员统一持证上岗。即保安从业人员必须经公安机关培训合格并取得省公安厅核发的《保安员职业资格证书》。外来单位派驻本市的保安员不能出具省公安厅核发的证书的，必须在规定时限内参加统一培训并经考试合格后持证上岗。
　　管理部门有权统一调度使用。即遇有重大警情或重要行动时，各保安队伍可由两级保安管理办公室统一调度使用。

　　承担更多社会责任

　　采访中记者发现，列入此次“收编”行动的娱乐场所保安备受瞩目。
　　“娱乐场所的保安，将按照就近编队的原则，由几个单位合编一个保安中队。遇到重大警情或重大行动，也可统一调度使用。”无锡市公安局治安支队队长朱金根介绍说，“这些保安除了负责场所内部的安全之外，将在公安机关的指导下‘跨出一步’，通过门前治安承包和企地协作维护好场所周边的治安秩序，承担一定社会责任和社会义务。”
　　朱金根说，从体制上讲，这样做有利于在娱乐场所从事保安工作的人员参与到群防群治网络中，减少巡防空隙，另外，通过把他们调动起来，加强教育培训和技能训练、加强维护社会治安的责任感和使命感。

　　经费保障并无变化

　　记者发现，民间保安被收编也适当提高了当保安的门槛。
　　无锡市公安局会同劳动保障局、房产管理局出台了《加强保安队伍管理的规定》，规定保安上岗必须持有《保安员职业资格证书》，凡受过行政拘留、收容教育、强制戒毒、收容教养、劳动教养和刑事处罚的，被吊销《保安员职业资格证书》未满三年的、被吊销《保安员职业资格证书》累计两次的，不得从事保安职业。
　　由于新的规定刚刚开始实施，涉及到保安经费问题，无锡市政法委综治办一位负责人表示，还将按照原有的政府拨款、企事业单位出资、社会各界捐助的方式筹措资金。有关对民间保安加大投入的考虑，将在实践中摸索经验，逐步增加民间力量办保安的保障力度。
　　据无锡市社保局有关负责人介绍说，目前对整个保安行业的收入基本上只要求不低于职工最低工资标准的要求，同时还规定必须给保安人员交足养老、医疗、人身意外伤害保险。
　　在对保安奖励方面，意见规定了两级保安管理办公室和派出所都要设立专项奖励基金，对抓获违法犯罪嫌疑人、破获案件的保安员实行一事一奖、一案一奖。对民间保安抓获违法犯罪嫌疑人的，参照公益保安的奖励标准予以奖励。
　　本报无锡5月23日电

    编后

　　利用群防群治手段为创建平安城市而努力，无锡市勇于探索的精神值得提倡。也许在实际操作中，他们会遇到这样或那样的问题，还要对原有的设想进行适当的修正，但有一点是肯定的，这样做，对提升城市治安管理水平会有一定的成效。