本报讯 备受各界关注的《保安服务管理条例》明年1月1日起施行，这是我国出台的首部保安服务管理条例。记者昨日获悉，目前，省有关部门已在着手制定配套细则，从而使这部新条例更快、更好地在我省实施。 
     
    保安的身份如何界定?他们的权责底线是什么?针对公众关心的诸多问题，结合新出台的《保安服务管理条例》，记者采访各方权威人士，对此进行解读。 
【焦点一】 
小区保安身份首次明确 
    条例摘要：保安服务也包括，物业服务企业招用人员在物业管理区域内开展的门卫、巡逻、秩序维护等服务。 
    现状调查：有关物业招用的门卫、巡逻人员等，究竟是否属于保安范畴，是一个争议不断的话题。此前，中国物业管理协会曾发文，建议各物业服务企业将“保安员”改称“秩序维护员”，因为物业招用的“保安”，并非真正意义上的保安，其职责仅是维护小区秩序。据悉，目前，福州九成以上物业都是自行招聘、管理的“小区保安”，极少聘请保安公司的专业人员。由于缺乏统一管理，这种模式，直接导致保安流动性大，黑保安数量日益增多。 
    政策解读：福州物业协会有关人士称，“秩序维护员”与“保安员”不仅是名称不同，所担负的责任也不一样。举例说，如果在小区内遇到小偷，前者没有义务实施制止行为，而后者则必须制止犯罪并报警。按照新规，今后小区内的门卫、巡逻等人员都纳入保安管理，无论是物业，还是保安个人，都要担负更大责任，新规中对此明确规定，保安员应当及时制止发生在服务区域内的违法犯罪行为，对制止无效的违法犯罪行为应当立即报警，同时保护好现场。 
     
    另一方面，物业保安身份明确后，物业公司的成本将增加。目前，大部分物业保安的工资在800～1200元之间，而保安公司的保安人员，月薪基本在1600元以上，而且缴有三金，这两者的工资差价，必将由物业公司承担。 
【焦点二】 
    
当保安要留下指纹防止有前科人员混入 
    条例摘要：年满18周岁，身体健康，品行良好，具有初中以上学历的中国公民可以申领保安员证，从事保安服务工作。申请人经设区的市级人民政府公安机关考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息的，发给保安员证。 
    现状调查：保安与业主之间的纠纷并不鲜见，而事件发生后，很多保安都“拍屁股走人”，因是临时聘用，物业也无从找人，带来了不少麻烦。比如一小区业主颜先生，因为发现保安渎职，向物业举报，该保安被开除后，对颜先生多次实施报复，却由于无从得知其“底细”，给警方调查工作带来麻烦。 
     
    政策解读：福州晋安区保安服务公司总经理方旭光说，目前公司对于招聘的保安都有登记在册，不仅留有保安指纹，还经过政审程序。 
     
    但据调查，社会上一些单位自行招聘的保安员，就无法完全做到这一点，有的连身份证都未提供，甚至有犯罪记录的人员也进入保安行业。新规执行后，严格界定了保安员“准入门槛”，不仅便于管理，对于保安员自身，也是一个有效的约束手段。 
【焦点三】 
    
推行市场化百万元可办保安公司 
    条例摘要：申请设立保安服务公司，应当向所在地设区的市级人民政府公安机关提交申请书及证明材料。

   申请方要具备下列条件：有不低于人民币100万元的注册资本；公司法人、管理者应具备相关专业知识，无不良记录；有与所提供的保安服务相适应的专业技术人员；有住所及必要设施、装备；有健全的各项管理制度等。 
    现状调查： 方旭光介绍，目前全省仅泉州、三明各有一家保安服务公司为民营，其余均挂靠公安机关。 
    政策解读： “保安市场有条件开放，应该是条例最重要的信息之一。”方旭光说，这必将给整个保安行业带来巨大的变化。市场化之后，保安行业之间定会形成竞争，有利于提升保安服务的人性化、个性化。
     
    记者也从相关渠道获悉，我省有关部门已经着手研究落实保安管理条例的办法。依据条例的规定，公安机关扮演“裁判”角色，负责保安服务公司的监管，现有的保安公司都必须转制。 
【焦点四】 
    
娱乐场所不得自聘保安 

    条例摘要：娱乐场所应当依照《娱乐场所管理条例》的规定，从保安服务公司聘用保安员，不得自行招用保安员。 
    现状调查：依据2006年颁布实施的《娱乐场所管理条例》，娱乐场所不得自聘保安，目前我省多数娱乐场所都已经执行这一规定，少数娱乐场所依然自聘有闲散人员从事保安。在网络上，记者看到省内多家娱乐场所发布的招聘保安公告。福州一家KTV负责人就说，自己聘用的保安更好使，在处置一些突发事件时，更容易维护雇主的利益。 
    政策解读：福州一家KTV负责人表示，新政实施后，保安的素质会有明显提高，对娱乐场所来说也是有利的。 
     
    方旭光说，相比较普通单位，对娱乐场所具有自身特殊性，人流量大，也是多种犯罪活动易发地，需要加强监管。从保安公司雇佣的保安，身份上更为独立，对娱乐场所中发生的违法犯罪事件，会及时报警。 
□ 新规点击 
保安有“七不准” 

    《保安服务管理条例》第三十条：保安员不得有下列行为：限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打他人；扣押、没收他人证件、财物；阻碍依法执行公务；参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷；删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录；侵犯个人隐私或者泄露在保安服务中获知的国家秘密、商业秘密以及客户单位明确要求保密的信息；违反法律、行政法规的其他行为。
单位应为保安投伤害险 
    第二十条保安从业单位应当根据保安服务岗位的风险程度为保安员投保意外伤害保险。保安员因工伤亡的，依照国家有关工伤保险的规定享受工伤保险待遇；保安员牺牲被批准为烈士的，依照国家有关烈士褒扬的规定享受抚恤优待。