接受业务培训的保安人员

 

《保安服务管理条例》（以下简称《保安条例》），于今年1月1日起施行。这一条例中的许多条款，对目前的保安服务行业现状进行了颠覆性改变。

 

作为保安行业的监管机关，太原市公安局治安支队有关人士昨日接受了本报记者的专访，详细解读《保安条例》对省城保安行业及市民生活的影响。

 

A 注资百万就可申办公司

 

条例规定，只要有不低于人民币100万元的注册资本、并向市一级公安机关提交申请，个人就可以开办保安公司。而此前，保安行业不允许民间资本进入。

 

更重要的是，条例还规定，“国家机关及其工作人员不得设立保安服务公司，不得参与或者变相参与保安服务公司的经营活动。”“这应该是《保安条例》对现状最为重大的修改，完全改变了保安行业的现状。”太原市公安局治安管理支队队长李明亮说。

 

目前，太原市仅有一家保安公司，即太原市保安服务总公司，人员有8000余人，服务行业遍及全市。这家公司带有浓烈的公办色彩，主要负责人为公安民警。据保安公司相关负责人介绍，目前保安行业属于国有企业中的垄断企业，除了公安机关，其他部门都不能开办。新规实施后，保安公司将面向市场，行政手段的干预将逐步不复存在。为此，现有的保安公司也将面临改制等系列问题，公安办保安公司将逐渐退出历史舞台。在保安服务领域，公安机关将由以往的“运动员加裁判员”管办合一模式，完全转型为“裁判员”的监管角色，由“办保安”改为“管保安”。

 

尽管此前的法规不允许个人成立保安公司，但一些打擦边球的所谓“保镖公司”、“护卫中心”等还是暗地存在。他们的服务内容主要是一些大企业负责人的贴身护卫、明星的出行保卫等。这些“灰色从业者”都在焦急地等待新《保安条例》的出台。李明亮认为，私人可以开办保安公司后，可以预见将有不少保安公司出现，目前的太原市保安服务总公司将与警方彻底脱钩。

 

不过，尽管《保安条例》已经出台，但还需要公安部出台实施细则，警方才能接受个人开办申请。从《保安条例》的规定看，保安行业的入门门槛不是很高。而且，一些单位、企业还可以自行招用保安，但娱乐场所必须使用正规保安公司的保安，这主要是为了防止“黑保安”的出现。

 

B 当保安须进行从业资格审查备案

 

条例对“保安”这一职业进行了明确说明。将提供“门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估”等服务的人员都称为保安，改变了以往保安职业定位不明、叫法混乱的状态。

 

过去，由于只允许公安机关开办保安企业，所以只有警方开办的保安公司雇员才叫“保安”，而且，他们都统一穿着制服。至于企业的门卫、超市的保卫人员、物业安全员等，严格意义上都不能被称为“保安”。

 

不仅如此，李明亮认为，以往保安这一职业的社会地位不是很高，因为他们的薪水不高，而且被不少人认为就是“看大门的”。《保安条例》实施后，这一状况有望得到改变。由于市场放开，保安行业将吸引大量就业人员，而且人员素质、待遇都将得到提升，改变以往以下岗失业人员为主的状况。《保安条例》规定，从事保安工作者需进行从业资格审查备案制度，年满18周岁具有初中以上学历的公民经过警方考试审查后，就能申领保安员证。而且，“保安从业单位应当根据保安服务岗位的风险程度为保安投保意外伤害保险。保安因工伤亡的，依照国家有关工伤保险的规定享受工伤保险待遇；保安牺牲被批准为烈士的，依照国家有关烈士褒扬的规定享受抚恤优待。”“这些规定都将提高保安的薪水待遇和社会地位，大量年轻人可能涌入这个行业。”李明亮认为，保安队伍将年轻化，保安行业作为新兴的服务业也将成为朝阳行业。

 

C 个人也能享受保安服务

 

在目前的保安业服务对象中，更多的是针对单位、企业的服务，而针对普通百姓的服务几乎没有。《保安条例》即将催生大量保安公司，给百姓生活带来的影响也十分巨大。“首先是规范。”李明亮说，超市保卫、小区门卫等都纳入保安管理范畴，将为市民提供更好的服务。前些年，曾经发生超市保卫搜查顾客身体、娱乐场所保卫殴打顾客事件，而一些小区门卫监守自盗的现象也时有发生。

 

在以往，警方只能处罚这些保卫人员，企业则对这些人员开除了事。《保安条例》规定，保安在取得保安员证时就要在警方留存指纹信息，使得他们不敢违法作案；而一旦保安发生违法犯罪行为，警方可以对保安企业处以2-10万元的处罚。

 

其次就是更为广泛的保安服务。子女在外地上学，家长不放心安全，可以雇请保安人员“陪读”；家庭防范系统不完善，可以请保安公司代为防护……李明亮说，这些以往出现在电影中的情节，今后普通市民都可以感受到。

 

D 娱乐场所不得自聘保安

 

新条例出台后，娱乐场所不得自聘保安成为人们争相讨论的话题。“可以这样说，太原大部分娱乐场所都在雇用‘黑’保安，费用便宜是主要原因之一。”太原市某保安公司的负责人告诉记者。据统计，太原市目前有正规合法化的保安8000余名，多供职于餐饮业、企事业单位、住宅小区和学校等，而娱乐行业的保安则大多为自行雇用，相对而言监管难度较大。“《保安条例》已于1月1日起正式实施，但目前还没有娱乐场所的负责人来询问相关情况。”李明亮说，公安局也对一些娱乐场所的保安雇用情况进行过监察，实际情况是很多场所为了使保安雇用显得合法化，都将自己私雇的保安档案挂靠在一些小保安公司名下，使不合法行为堂而皇之地大行其道，对保安市场的人员素质和工作质量影响极为不良。

 

新规明确规定，娱乐场所必须从保安公司聘用保安，这也就杜绝了“黑保安”、“打手保安”的出现，维护了娱乐场所的秩序。

 

新规4大亮点

 

故意犯罪获刑者不能当保安

 

年满18周岁，身体健康、品行良好，具有初中以上学历的中国公民可申领保安员证。

 

申请人经设区的市级政府公安机关考试、审查合格，并留存指纹等信息后，发给保安员证。

 

曾被收教、强制隔离戒毒、劳教或3次以上行政拘留的，曾因故意犯罪被刑事处罚的人员，不能申领保安员证。

 

保镖身份合法化

 

《保安条例》规定，保安服务公司可提供随身护卫服务，也就是通常说的“保镖”。

 

据介绍，随身护卫服务尽管在实际生活中早已出现，但过去在法律上没有认可。此次将其纳入法律保护范围，是国家认可并规范这种行为。

 

押运公司须国有独资或控股

 

武装押运员可携带枪支，因此押运公司能否社会化也是关注焦点。根据《保安条例》，押运公司开办社会化，但必须是国有独资或国资控股51%以上。

 

依法注册的押运人员享有配枪权利，但只能是防暴枪。设区的市级以上地方政府确定的治安保卫重点单位，不得聘请外商独资、中外合资、中外合作的保安公司提供服务。

 

保安可查证件不能搜身

 

新条例规定，保安为履行职责，可查验出入服务区域人员的证件，在服务区域内进行巡逻、守护、安检，执行武装押运时可根据任务需要设立临时隔离区。但保安不得限制他人人身自由、搜查他人身体或侮辱、殴打他人，不得扣押、没收他人证件、财物。

 

■链接�国外保安行业

 

美国、英国、日本、俄罗斯、澳大利亚、以色列和南非等国私人保安业十分发达，行业规模庞大，人数众多，已成为保安领域的主力军。美国保安业是美国社会中一个规模宏大的行业，在人力、财力、物力上都已接近或超过了政府警察机构的水平，提供警卫、调查、私人侦探、武装押运和测谎检验业务等。特别是美国黑水保安公司（现已改名为Xe公司），甚至可以随同政府军队前往境外提供保安服务。在南非，政府甚至雇用数十家保安公司负责安全保卫工作。

 

本版采写：本报记者 边治国 杨晶 通讯员 王君 杜宏